內強素質樹形象  凝聚民心促發展

——旬陽縣仁河口鄉加強基層組織建設工作的淺思考

陜西旬陽縣仁河口鄉人民政府    龔永武

     旬陽縣仁河口鄉位于秦南旬北的三縣交界之地，區域面積85平方公里，地域偏僻，地理自然條件比較惡劣，是一個典型的邊遠貧困山區鄉。全鄉轄8個村1856戶6940人，耕地面積13095畝，2008年工農業總產值4880萬元，農民人均純收入2826元。全鄉共有11個基層黨支部，其中農村黨支部8個，共有黨員245人，其中農村黨員213人，占總數的88%；其中婦女黨員14人，占黨員總數的5%。近年來，該鄉黨委牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，不斷解放思想,推進機制創新,把黨建工作與經濟工作有機融合，從強化隊伍建設著手，通過“四抓”促“四力”，不斷創新機制，完善制度，基層組織建設工作取得了明顯成效。

     一、抓思想政治建設，增強班子活力

     切實做好黨的基層組織建設，鄉黨委領導班子建設是核心，要抓好黨委班子建設，必須以思想政治建設為重點。一是從加強黨委班子自身建設入手，堅持科學發展觀，大力弘揚與時俱進和理論聯系實際的馬克思主義作風，圍繞提高“五種能力”和培養創業、創新、創先精神來學習。圍繞發展、創新、服務來學習，把發展新課題、改革新命題、穩定新難題、干群新問題作為學習主題，始終做到“兩個堅持”，即：堅持用科學理論武裝黨委成員頭腦，堅持黨委中心組學習制度，通過加強學習來提高鄉領導班子領導水平和駕馭全局能力。二是在工作中，嚴格執行民主集中制原則，認真開好半年一次的黨委民主生活會，緊緊圍繞“在民主的基礎上集中，在集中的指導下民主”的方針，來加強領導班子建設和黨委自身建設，通過召開民主生活會，開展批評與自我批評，達到黨委班子成員加深理解，增強團結，溝通思想，統一認識，促進工作的目的。三是建立健全各項規章制度，明確黨委班子成員工作職責，制定了《黨委工作制度》、《黨委民主生活會議制度》、《黨委學習制度》、《黨委議事制度》、《領導干部勤政廉政制度》等，規范議事決策程序，做到制度上墻，分工合理，責任明確，思路清晰，使黨委工作有章可循，班子成員職責明確，自覺形成用制度管人按制度辦事的良好風氣。四是充分發揮領導班子的示范帶頭作用。“群眾看干部，干部看領導”，在工作中，領導班子成員還身先士卒，率先垂范。2008年，仁河口鄉被確定為“重點突破、以點帶面”三個邊遠鄉鎮之一，在機遇面前，黨委一班人的自覺帶頭，無形中激發了廣大干群的創業積極性。如在春耕生產期間，黨政一把手既當指導員又當督查員，每天起早貪黑率領全鄉干部職工深入田間地頭，搞好規劃、督促落實，從而確保了全鄉烤煙、蠶桑、畜牧、魔芋等主導產業突破發展；又如在基礎設施建設中，鄉黨委一班人分工包抓、日夜奮戰在通地水泥路硬化、農網改造、民居改造、人畜飲水工程現場，全鄉基礎設施建設近幾年取得了跨越式發展；在今年建設水泉坪生態農業觀光園中，各位領導分別帶領一個工作組，深入一線抓落實，一年多來，園區的基礎設施、特色產業、人居環境、社會事業與精神文明建設取得了顯著成效，受到了縣委、縣政府的高度評價。鄉黨委、政府還與工作組、聯村單位、包村干部簽訂工作目標責任狀，使黨建幫扶工作形成了層層有人抓、事事有人管的新局面。

     二、抓素質工程，提高干部能力

     一是鄉黨委以解放思想學習討論活動和學習貫徹黨的十七屆三中全會精神活動為載體，全面實施黨員干部“素質工程”，把解放思想、強化學習、提高能力作為鄉村干部和黨員教育培訓的重點，大力實施“雙培雙帶”工程，建立鄉黨員、干部學習教育長效機制，組織鄉村干部每月集中學習一次，各支部組織黨員每半月集中學習一次。同時，通過編發資料自學，鄉黨校集中學、技術人員指導學等方式，為全鄉黨員、干部“強身固本”，提高“富身功”和“富民本領”。二是在村兩委換屆后及村干部調整后，及時組織司法、財政、民政、計生、農業等部門對村干部進行培訓，學習《黨章》、《村委會組織法》、《人口和計劃生育法》、《土地管理法》等法律法規和加強基層組織建設，處理農村復雜問題，推進各種工作的基本方法，提高政治素養，強化法紀觀念，增強業務技能。三是結合實際，搞好交流學習。組織鄉機關黨員、村支部書記到本縣紅軍鄉烈士陵園進行愛國主義教育；到棕溪王院村聆聽先進事跡報告，參觀學習；組織村干部、產業大戶到段家河、趙灣等鄉鎮觀摩、取經、學習；同時在全鄉8個村之間開展互學互比競賽活動，把陣地建設有特色，制度完善順民意和結構調整出亮點的典型經驗推向全鄉。四是以開展新型農民教育活動為載體，經常性組織科技下村活動，建立科技特派員制度。鄉上定期組織或聘請縣、鄉農技部門烤煙、蠶桑、畜牧、水稻、油菜等技術人員下村組，對黨員干部、產業大戶、致富能手及廣大群眾進行農村實用技術培訓，年培訓達2000人次，并實行鄉領導掛聯產業，科技特派員駐村抓點制度，使村干部、黨員人人掌握有1至2門實用技術，增強示范帶領村民發家致富的能力。

     三、抓規范管理，凝聚基層合力

     鄉黨委以制度建設為根本，堅持把“三級聯創”和“五個好”黨支部創建作為工作著力點，采取樹立典型示范，推動全面的方法，每年抓好1至2個黨建綜合示范基地建設，明確黨委副書記具體抓，抓出成效，創出經驗，推動全鄉基層組織建設工作。全面推行“領導聯點、支部聯建、黨員聯幫”的“三聯”制度，督促各支部落實“三會一課”、支部民主生活會、民主評議黨員、爭先創優等系列制度，把黨務、村務和財務管理納入黨建績效目標管理考核體系，實行獎優罰劣，分類管理，提高村級管理水平。全面推行黨員先進性承諾制度，強化承諾的跟蹤問效，把承諾的落實情況納入鄉村干部的年終目標考核，實施承諾制度3年多來。全鄉黨員共承諾事項1390余條，已完成承諾事項1160多條，全鄉黨員共為群眾辦實事、好事累計達310余件。為強化農村黨員管理，在全鄉推行對無職黨員設崗定責和黨員百分制考核制度，進一步增強了廣大基層黨員履職積極性，充分發揮黨員先進性，這兩項制度實施以來，廣大農村無職黨員在貫徹落實各項政策；宣傳法律政策，推進產業發展，促進基層和諧，維護農村穩定中發揮了較大作用，緩解了鄉、村兩級工作壓力。通過一系列強化黨員管理、規范村級運行制度的推行與落實，凝聚了基層干群合力，鞏固了基層組織，目前全鄉8個村黨支部90%的村達到了“五好”標準。

     四、抓民心工程，提升發展實力

     在基層組織建設中，鄉黨委圍繞建設邊遠山區強鄉目標，發揚艱苦創業、開拓創新、奮勇創先的“三創”精神，樹立務實、高效、為民的服務宗旨，大力實施“富民、惠民、安民”的民心工程，實現了經濟社會突破性發展。

     發揚艱苦創業精神，實施“富民”工程。鄉黨委政府因地制宜制定了“強煙優桑穩糧油，壯畜興芋擴勞務”富民產業發展之路，引導群眾艱苦創業，全鄉密植桑園達到5500畝，2008年養蠶突破3100張，產值達140萬元，人均增收200元，實現了人均發種量、產量、產值三個全縣第一的目標；烤煙種植穩定在1000畝左右，實現產值118萬元，煙農戶均收入突破12000元；發展畜牧重點村4個，培育養殖大戶17戶、“豬、沼、種”三位一體的循環農業示范戶155戶，生豬飼養量突破1.2萬頭；種植魔芋1343畝；大力推廣科技種田，水泉河流域1000畝油菜制種區得到鞏固和優化，2008年產量突破130噸，實現產值40萬元，人均增收150元；年輸出勞動力在1600余人次，年實現勞務總收入1600萬元，人均增收1800元，五大支柱產業使農民人均增收達2600元。

     發揚開拓創新精神，實施“惠民”工程?；A設施建設完成投資560萬元，完成了26.3公里通村水泥路建設，實現了村村通水泥路目標，新修村組路6.6公里、便民橋5座；完成了三個村的農網改造，新建移動通訊基站3座，實現了程控電話通村率80%、移動通訊覆蓋全鄉；穩步推進2個扶貧重點村1個特困村和1個新農村建設，新建人畜飲水工程3處惠及1300余人；生態環境不斷改善，8260畝退耕還林和4.7萬畝天然林實施了專業管護，累計完成特色林果建園1600畝，啟動建設生態移民安置點3處42戶162人，對水泉坪225戶685間的土木石板房進行了統一改造,新建沼氣155口,推廣節柴灶225戶,60%的農戶實現了“一建三改”目標。創新工作機制，優化投資環境，吸引和培育了3家探采礦、采砂、免燒磚企業落戶該鄉，已完成前期投資220萬元。

    發揚奮勇創先精神，實施“安民”工程。鄉黨委、政府以創建市級“教育強鄉”為載體，確保中小學生入學率達100%，2008年中考上線率94%，名列全縣第一，嚴格落實“兩免一補”政策；深入開展計劃生育“三查四清一公示”活動，全鄉出生人口政策符合率達100%，切實解決農民看病難，農村新型合作醫療參合率達99.1%；投資70多萬元新建敬老院一座，建筑面積900平方米，集中安置五保老人60名；圍繞平安鄉鎮建設，以“平安村”、“民主法治村”、“文明單位”、“平安和諧家庭”、“十星級文明戶”創建為載體，不斷豐富精神文明建設內容。新建標準化村級黨員活動室2座，建設農民運動場和籃球場各一個；組建村民自樂班8個、文藝演出隊1個，建起惠民書屋3間，建成特色農家樂3家，精心組織了“科教、文化、衛生”三下鄉活動，極大地豐富了群眾的文化生活。完善綜治、司法、信訪、調解“四位一體”的矛盾糾紛排查調處機制，高度重視信訪工作，暢通社情民意，反映渠道妥善果斷，解決群眾關心、關注的熱點、難點問題。近三年來全鄉無一刑事和重大治安案件，人民群眾安全感大幅上升，平安和諧仁河建設邁出新步伐。（來源：和諧中國網hxzg.net）

    注：作者龔永武系陜西旬陽縣仁河口鄉人民政府副鄉長